it-pravo.info

Как известно, для реальной интернет-демократии анонимный Интернет не годится. Эта фраза из статьи Владимира Путина в«Коммерсанте», несмотря на широту толкований, достаточно точно отражает сложившуюся ситуацию. Если еще несколько лет назад на Интернет посматривали как на сопливого младшего брата, который иногда шкодит по мелочи и за которого порой приходится краснеть. Теперь же эта виртуальность раздулась до таких масштабов, что начала путать карты в мире реальном и даже просто – угрожать его существованию.

Речь не только о протестах, свободе слова и прочей политике. В первую очередь, государства начинает беспокоить безопасность собственных граждан. За примерами далеко ходить не приходится. Это и киберпреступность с совершенно сказочными оборотами, которые делают ее неуязвимой. Это и два непривычных слова:кибервойна и хактивизм. Между тем, хакерские группировкразмахивают компроматом на «Единую Россию», а российский Президент подписывает отдельный закон «О безопасности объектов ТЭК». На фоне роста глобальных угроз прекрасно чувствуют себя привычный фишинг, вирусы, порнография и прочий шлак.

Наблюдать за происходящим со снисходительной улыбкой у государства уже не получается, а, значит, регулирование становится для Интернета насущной необходимостью. Так уж повелось, что любое государственное вмешательство в интернет-дела вызывает у пользователей бурю праведного негодования. Да и вообще трогать Интернет – это не модно. Остается так называемое саморегулирование, которым Рунет гордится еще с 90-х годов.

И сейчас этот механизм задействован на полную катушку. Проблема только в том, что негосударственное регулирование также способно порождать бестолковые подходы.

Нецензурный третий уровень

В справедливости этих слов позволяет убедиться очередная шумиха вокруг доменов третьего уровня, которая приключилась в феврале. Сейчас, когда страсти улеглись, а предвыборная кампания завершилась, становится ясно, что вся история не стоит выеденного яйца. А совсем недавно журналисты обвиняли RU-CENTER в введении цензуры, зачистке Интернета, доминировании на рынке и даже в прокремлевских симпатиях.

Причиной всему послужили изменения в Регламенте регистрации доменов третьего уровня. RU-CENTER оставил за собой право незамедлительно прекратить делегирование для доменов, которые используются для незаконной деятельности, противоречат общественным ценностям, принципам гуманности и морали. Основанием для снятия делегирования стали также распространение порнографии, призывов к насилию, осуществлению экстремистской деятельности, свержению власти.

Инстанцией, которая будет трактовать все эти материи, рискнул выступить сам регистратор. Более того, RU-CENTER опубликовал собственное определение порнографии, и это обстоятельство только подлило масла в огонь.

Разумеется, журналисты тут же провозгласили тотальное введение цензуры, обнаружили след Михаила Прохорова и вспомнили все реальные и вымышленные грехи RU-CENTER. Даже самые здравые из комментаторов увидели в случившемся репетицию тех изменений, которые скоро перекочуют из третьего на второй уровень. Таким образом, регистратор был объявлен прокурором, судьей и обителью зла, а домены третьего уровня стали оплотом хрупкой российской демократии.

Уже не в первый раз RU-CENTER как коммерческой компании приходится отдуваться за перегибы и перекосы, которые случаются на рынке регистрации доменов. И дело здесь вовсе не в крупнейшем регистраторе, его аппетитах или амбициях. Прокурорские погоны и судебная волокита могут присниться регистратору разве что в кошмарном сне. За небольшую плату, которую ежегодно вносят администраторы доменов третьего уровня, вряд ли найдется кто-нибудь, кто по доброй воле выступит вершителем судеб. Увы, самостоятельно выявлять мошенников, торговцев наркотиками и экстремистов в домене RU регистраторов заставляют новые «Правила регистрации доменных имен в доменах RU и РФ».

Инструкция для стрелочников

Новые «Правила регистрации» вступили в силу 11 ноября 2011 года, в годовщину кириллического домена РФ. Документ вызвалразногласия в среде регистраторов и критические замечания со стороны пользователей. В частности, в «Правилах» появился любопытный пункт 5.5. В конечном счете, именно он и стал корнем февральских проблем на третьем уровне.

Теперь для отключения доменного имени не требуется судебное решение или предписание прокуратуры. Вполне достаточно письменного решения руководителя (заместителя руководителя или приравненного к нему должностного лица) органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

При этом администратор домена второго уровня, как и раньше, несет полную ответственность за его использование, за контент и материалы, за вирусы и порнографию. Новый расклад ставит RU-CENTER, которому принадлежит более 80 геодоменов, в щекотливое положение. Стоит одному пакостнику разместить запретное содержимое по адресу xxx.msk.ru, и регистратор получит письменное решение об отключении домена MSK.RU. А это ни много ни мало - более 500 тыс. доменных имен третьего уровня.

Оказавшись заложником в этой цепочке по перекладыванию ответственности, RU-CENTER пересмотрел собственный регламент. И это не блажь крупнейшего участника рынка – так вынужден будет поступить каждый, кто ответственно управляет большим доменом второго уровня, где есть сотни и тысячи регистраций. В конце концов, пользовательские соглашения Ucoz или «Живого журнала», которые также предоставляют своим пользователям домены третьего уровня, почему-то не вызывают возмущения у пользователей.

Принцип широкой спины, или кто здесь крайний?

Нездоровое внимание к «Правилам», которое вызвала февральская волна на третьем уровне, заставило Координационный центр национального домена сети Интернет (КЦ) выпустить специальные разъяснения. Этот документ заслуживает отдельного рассмотрения.

С целью как-то конкретизировать злополучный пункт 5.5, в КЦ решили сформулировать требования к тому самому «письменному решению… органа». В нем должны содержаться ссылки на статьи УК и КоАП РФ, правовое основание и краткое указание самой информации, которая размещена с нарушением действующего законодательства. От следственного органа потребуют также «указания на исчерпание разумных способов связи» с администрацией сайта или хостинг-провайдером. Какие способы считаются разумными и когда исчерпываются – остается только догадываться.

Пункт 5.5 не поможет следователям закрыть электронные СМИ, социальную сеть или «значимый по числу пользователей сетевой ресурс». Наконец, регистраторов все-таки поставили «вторыми с краю», поскольку в случае фактического нахождения сайта на территории РФ органам предписывается сначала тревожить хостинг-провайдера, опять же «вплоть до исчерпания».  

Ни сами Правила, ни разъяснения к ним не содержат четких критериев, которое позволили бы регистратору действовать по какой-то прозрачной схеме. И это вполне понятно. Работа Фемиды – дело сложное, неблагодарное, не свободное от субъективных предпочтений и обычных судебных ошибок.

Между тем, для самого регистратора Правилами предусмотрена ответственность за бездействие «в случаях, требующих безотлагательного вмешательства». Если компания окажется не слишком расторопной или не сможет быстро сориентироваться в формулировках пункта 5.5, ее функции возьмет на себя Координатор, то есть Координационный центр.

Выходит, регистратору поневоле приходится выступать арбитром в любых конфликтах, связанных с использованием домена. Кроме того, Координатор вправе исполнить «некоторые или все функции, обязательные для регистратора». И как компании объяснить это клиенту (который может и не подозревать о Координаторе) - Правила умалчивают.

Зачем навязывать все эти полномочия регистраторам, а затем делать их виноватыми? С одной стороны, традиционная схема «пусть сначала суд разберется» утрачивает свою эффективность в Сети. Преступники действуют оперативно: пока суд да дело, новый фишинговый ресурс, вирусопомойка или порносайт появляются по новому адресу. С другой стороны, «поиск крайнего» в лице регистраторов – очень привлекательное решение проблемы: в домене RU работает меньше 30 компаний, все на виду.

Наверное, правильный ответ на этот вопрос сегодня не знает никто. Однако неправильные ответы уже широко известны. Перекладывание ответственности с пользователя на провайдера – это один их них. Хостинг-провайдер, которого пытались сделать отвественным за чужой контент. Социальные сети, которые не уследили за своими пользователями. Кто следующий?